В качестве лекарства для депрессивных территорий (таких, например, как моногорода) в последние годы используются налоговые и иные льготы, стимулирующие бизнес вкладываться в социально-экономическое развитие таких территорий. Старт формированию в российских регионах зон с особым правовым режимом предпринимательской деятельности дан около пяти лет назад — 29 декабря 2014 г. федеральным законом № 473-ФЗ. И сегодня уже можно подвести некоторые итоги функционирования территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
По статусу и льготы
Идея преференций, заложенных в инструменты развития, — компенсация бизнесу издержек, связанных с пониженной инвестпривлекательностью депрессивных территорий. В этом состоит принципиальная общность между ТОСЭР и особыми экономическими зонами (ОЭЗ), которые начали создаваться почти на 10 лет раньше. Но между этими образованиями есть и сущностная разница: ОЭЗ создаются для привлечения иностранного капитала, закупки импортного оборудования и производства товаров на экспорт, ТОСЭР же нацелены на социально-экономическое развитие определенной территории.
Соответственно, различается и набор льгот: для ОЭЗ это прежде всего таможенные преференции, а для ТОСЭР — пониженные страховые платежи и налог на прибыль (таблица 1).
Различается и инфраструктура: ОЭЗ обычно создается как "гринфилд" — за чертой города на отдельной территории с таможенным постом, ТОСЭР — внутри города в формате "браунфилд", где резиденты могут арендовать, купить или построить для себя любое помещение.
Опыт показал, что на сегодняшний день ТОСЭР эффективнее ОЭЗ: по данным Минэкономразвития РФ, за четыре-пять лет своего существования они привлекли инвестиций на сумму 375,4 млрд руб., что на 12 млрд больше, чем ОЭЗ за всю свою 14-летнюю историю. По числу резидентов и распространенности ТОСЭР также превосходят ОЭЗ — 775 против 707 и 106 против 26 соответственно.
В 14 регионах Приволжского федерального округа (ПФО) создано пять ОЭЗ — три ("Алабуга", "Свияжск" и "Иннополис") в Татарстане, по одной в Самарской и Ульяновской областях ("Тольятти" и "Ульяновск" соответственно). А вот количество ТОСЭР существенно выше — 28, и наибольшее распространение они получили в Татарстане и Башкортостане (по пять) (таблица 2).
Встречные требования
Привлекательность льгот (таблица 1) уравновешивается довольно жесткими требованиями к компаниям, претендующим на резидентство в ТОСЭР. Во-первых, их деятельность ограничивается данной территорией, за пределами которой они не должны иметь обособленных подразделений. Во-вторых, направления этой деятельности должны соответствовать перечню, установленному властями для данной конкретной ТОСЭР (обычно в целях диверсификации производства). Наконец, вход в ТОСЭР закрыт для некоммерческих и финансовых организаций, а также для градообразующих предприятий и резидентов ОЭЗ.
Требования же к инвестпроектам, с которыми компании-претенденты намерены войти в ТОСЭР, исходят из того, что бизнес призван создавать на данной территории рабочие места для местных жителей, развивая новые направления производства. При этом инвестиции за период реализации проекта должны превышать 2,5 млн руб., число вновь создаваемых рабочих мест — 10 единиц, а доля привлекаемых иностранных граждан должны быть меньше 25% от общего числа сотрудников компании.
И еще одно важное ограничение: в целях диверсификации производства при реализации инвестпроекта исключаются контракты с градообразующим предприятием моногорода. Таким образом оно изолируется от преференций, установленных для резидентов ТОСЭР.
Результатов придется подождать
Хотя правовая база ТОСЭР разработана достаточно детально, вопрос об оценке эффективности этих образований остается открытым. Ясно одно: предметно говорить об их рентабельности станет возможно лет через 10-15. Что говорить, если спустя четыре-пять лет после формирования ТОСЭР в ПФО, лишь в некоторых из них (в основном, в татарстанских) появились реальные резиденты, создавшие определенное (и надо признать, небольшое) количество рабочих мест (таблица 2).
На этом фоне оптимизм Минэкономразвития РФ не может не впечатлять: по его прогнозам, к 2027 г. общий объем инвестиций в ТОСЭР превысит 45 млрд руб., что приведет к созданию около 11 тысяч новых рабочих мест.
В прогнозной стилистике выдержаны и новости из регионов ПФО. Власти Удмуртии планируют к 2027 году привлечь около 17 млрд руб. инвестиций в местные ТОСЭР, более 4 млрд из них в ТОСЭР "Сарапул", созданную еще в сентябре 2017 года, и 13 млрд в ТОСЭР "Глазов", получившую данный статус примерно год назад.
Число резидентов первой в Мордовии ТОСЭР "Рузаевка" выросло до 12. Реализация предложенных ими проектов позволит создать около 500 рабочих мест. Так, предприятие "Конструкционные композиты" планирует реализовать проект стоимостью 200 млн руб. и занять в нем 153 сотрудника. Компания "РузХимНефтеМаш" намерена вложить около 600 млн руб. в создание предприятия, где будут заняты 339 человек.
В ТОСЭР "Сердобск" (Пензенская область), созданной в марте 2018 г., к концу 2019 г. открылось производство кожгалантерейных товаров на 20 рабочих мест. К 2022 г. там планируется создать еще 180 вакансий. Там же строится завод по выращиванию шампиньонов; стоимость данного проекта — около 2 млрд рублей.
Администрация Димитровграда (Ульяновская область) одобрила заявку ООО "Фортэкс", претендующего на статус резидента одноименной ТОСЭР. Компания собирается создать предприятие на 26 рабочих мест. Согласно действующей процедуре, теперь эта заявку будет рассматривать региональное министерство цифровой экономики и конкуренции. До конца текущего года планируется завершить создание ТОСЭР "Инза", где специально для резидентов будет возведен производственный корпус; на его проектирование и строительство в региональном бюджете уже заложено более 50 млн рублей.
Особняком стоят татарстанские ТОСЭР: на 1 апреля 2019 г. их резидентами инвестировано 5,5 млрд руб. (5,14 млрд из них в Набережных Челнах) и создано почти 3 тыс. рабочих мест (2725 из них на той же территории). К той же дате Чистополь, Нижнекамск и Зеленодольск привлекли 18 резидентов, из них 14 уже реализовывают свои инвестпроекты.
Неплохо идут дела и на территории ТОСЭР "Тольятти": по состоянию на конец сентября 2019 года там заключены соглашения с 76 компаниями, объем их инвестиций превысит 40 млрд рублей, а число вновь создаваемых рабочих мест — 8,5 тысяч (причем 3,5 тысяч из них уже созданы). Заметим, что по числу резидентов "Тольятти" лидирует среди отечественных ТОСЭР. В конце нынешнего января правительство Самарской области одобрило очередную заявку на статус резидента: компания "Пенотерм-Поволжье" планирует реализовать проект стоимостью более 383 млн руб.
И тем не менее, получается, что, казалось бы, привлекательные механизмы ТОСЭР включаются слишком медленно.
Болевые точки
Опрос российских предпринимателей, проведенный экспертно-аналитическим центром Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС), выявил целый ряд проблем, существенно затрудняющих развитие ТОСЭР в качестве драйверов региональной экономики.
Прежде всего респонденты обратили внимание на отсутствие в законе о ТОСЭР четких гарантий социальной ответственности инвесторов и на слишком короткий льготный налоговый период: на практике он во многих случаях охватывает лишь период проектно-сметных и строительных работ.
Есть проблемы и с управлением ТОСЭР: в стране, по сути дела, нет сложившейся системы обучения компетенциям, которые необходимы для привлечения инвесторов и сопровождения их проектов. Вместе с тем, внешний (государственный) контроль за работой ТОСЭР по ряду позиций представляется слишком жестким: конечно, власти должны следить за тем, чтобы резиденты ТОСЭР выполняли свои KPI и, в частности, заполняли вакансии за счет местных специалистов, но почему, чтобы "пробить" новый вид деятельности (возможно, под конкретного резидента), ТОСЭР нужно подать заявку в Минэкономразвития РФ и ждать ее рассмотрения чуть ли не год, непонятно.
Не вполне очевидным представляется присвоение статуса ТОСЭР таким крупным промышленным центрам, как Набережные Челны, Тольятти и Димитровград. Моногородами назвать их можно лишь с большой натяжкой. А вот инвесторов и кадры они вполне конкретно оттягивают от находящихся по соседству небольших городов, ставя их тем самым в заведомо неконкурентоспособное положение.
Сегодня ТОСЭР за счет государственных преференций изолированы не только от рыночной конкуренции, но фактически и от территории, вмещающей данную ТОСЭР: у ее резидентов нет стимулов к трансляции вовне социально-экономического эффекта от своих проектов. Такая ситуация ставит под сомнение бизнес компаний-резидентов после завершения льготного периода: хватит ли им запаса прочности для благополучного перехода к рыночной конкуренции?
