Зачем начата "мусорная" реформа — понятно уже большинству. Главная ее цель — стандартизировать услугу по обращению с ТКО, повысить ее качество, убрать несанкционированные свалки, улучшить экологическую ситуацию, в том числе за счет дальнейшей обработки мусора. Сортировка, извлечение полезных и опасных материалов, переработка — задача создания этого цикла поэтапно решается в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с ТКО" нацпроекта "Экология". Он предполагает, что к 2024 году на переработку должно направляться не менее 60% таких отходов.

Что и сколько выкидывают в ПФО

Согласно федеральному закону "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы (ТКО) — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относят отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, ИП, и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

По данным минстроя Республики Татарстан, 30,6% мусора из жилых помещений составляют полимерные материалы (пластики), 25% — пищевые отходы, 18,4% — бумага (картон), 6,7% — смет с территории (земля, песок, растительные остатки, камни), 5% — стекло, 4% — древесина, 3,3% — текстиль, 3% — металл. Зачастую люди выкидывают опасные для природы предметы, например, батарейки — в процессе сортировки на предприятии их требуется отделять и утилизировать отдельно.

Морфологический состав ТКО от предприятий различного рода деятельности Татарстана — практически тот же: лидируют полимеры, бумага и пищевые остатки.

По объему отходов, собираемых за год, ряд регионов ПФО в 2019 г. вошел в рейтинг Finexpertiza самых замусоренных регионов России.

В ближайший год регионы ПФО не ожидают серьезного увеличения объема ТКО. Как пояснили в администрации Оренбургской области, прогноз образования мусора рассчитывается на основании прогнозной численности населения. В 2020 году объем твердых коммунальных отходов в регионе составит 732 тыс. тонн, в 2021 году — 728 тыс. тонн, в 2022 году — 723 тыс. тонн.

Как рассчитывается сумма в квитанции

По правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за них определяется через умножение норматива потребления услуги на соответствующий тариф. В случае с мусором нормативов два — годовой объем накопленного ТКО на единицу площади жилого помещения и на одного проживающего человека. Их размеры определяют региональные министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. В пределах одного региона может применяться как один норматив, так и оба.

Тариф же определяет выбранный через конкурс региональный оператор по обращению с ТКО — он отвечает за все виды работ с мусором. На территории региона может действовать один или несколько операторов и один или несколько тарифов.

Например, на территории Самарской области определен один региональный оператор по обращению с ТКО — ООО "ЭкоСтройРесурс". Единый предельный тариф на услугу этой компании на 2020 год утвержден в размере 598,16 руб./куб. м (с учетом НДС). Этот тариф одинаков для жителей всех населенных пунктов Самарской области. А норматива накопления ТКО действует два. Для жителей районов норматив утвержден в размере 1,95 куб. м на одного человека в год. На территории городов региона норматив составляет 0,091 куб.м/кв.м общей площади жилого помещения в год.

Исходя из этих данных ежемесячная плата в городах рассчитывается так:

норматив * единый предельный тариф регоператора / 12 месяцев * площадь жилого помещения

Норматив и единый тариф — постоянные величины, площадь жилого помещения — переменная.

Ежемесячная плата в городских округах с 1 кв. м жилого помещения составляет: 0,091 куб.м/кв.м * 598,16 руб./куб.м /12 мес. = 4,54 руб. с 1 кв. м.

Ежемесячная плата в районах Самарской области рассчитывается следующим образом:

норматив * единый предельный тариф регоператора / 12 месяцев

1,95 куб.м/чел * 598,16 руб./куб.м /12 мес. = 97,20 руб. в месяц

В Пермском крае с января 2020 года на всей территории региона плата рассчитывается исходя из количества проживающих в помещении — и в многоквартирных домах, и в частном секторе. В многоквартирных домах платеж составляет 72,86 рубля за одного проживающего, в частном секторе (индивидуальное жилищное строительство) — 65,8 рубля за одного проживающего.

Такой же единый принцип — по числу зарегистрированных на жилплощади граждан — используется в Республике Марий Эл. При отсутствии постоянно или временно проживающих в помещении граждан объем услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников.

На территории Нижегородской области деятельность по обращению с ТКО осуществляют семь региональных операторов в девяти зонах. Тарифы регоператоров установлены по каждой зоне и находятся в диапазоне от 522,61 руб./куб. м до 636,02 руб./куб. м (с НДС). Различие величины тарифа обусловлено техническими, экономическими и иными особенностями процесса обращения с ТКО в каждой зоне: наличием в зоне полигона, объекта сортировки отходов, схемой направления потоков ТКО, количеством специализированной техники, общим пробегом мусоровозов, плотностью населения и т. д. Для расчета платежа регион применяет оба норматива накопления ТКО: для жителей МКД — по площади квартиры, а для жителей частных домов — по объему мусора на человека.

В региональной службе по тарифам Нижегородской области добавляют, что кроме этих двух нормативов есть третий, который пока действует не во всех регионах ПФО, — по количеству вывезенных контейнеров (по факту). Согласно постановлению правительства РФ, его применяют при раздельном накоплении ТКО. Раздельное накопление мусора (первичная сортировка по разным контейнерам) в Нижегородской области обязательно для потребителей и регоператоров в индивидуальных жилых домах (частном секторе), если соответствующее решение было принято органами местного самоуправления, а в многоквартирных домах — на основании решения собственников жилых помещений.

За что мы платим

В соответствии с действующим законодательством в свой тариф регоператор закладывает экономически обоснованные расходы: сбор, транспортировку, обработку, захоронение, расходы регионального оператора и др.

В частности, в Кировской области это:

•- расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов на объектах, используемых для обращения с ТКО — 29,6%;

- собственные расходы регоператора — 70,04% (на сбор и транспортирование отходов, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО, сбытовые расходы регоператора);

- расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации — 0,35% — расходы, необходимые оператору для развития предприятия.

В управлении по массовым коммуникациям Кировской области, добавляют, что при формировании тарифов для операторов предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции полигонов по захоронению ТКО в соответствии с пятью инвестиционными программами. Учтенная в необходимой валовой выручке операторов по захоронению твердых коммунальных отходов на 2020 год сумма инвестиций составила 249,68 млн рублей. Расходы на сортировку и переработку отходов в настоящее время в тарифах не учтены, поскольку данные мероприятия на территории области регулируемыми организациями не осуществляются.

В ряде других регионов, например, Ульяновской и Оренбургской областях, сортировка и переработка мусора в единый тариф регоператора уже заложена.

Первые результаты реформы

С переходом на новую систему обращения с отходами все ТКО подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Эта реформа направлена в первую очередь на снижение негативного воздействия на природу, улучшение экологической обстановки. И первые результаты уже есть. Как отмечают в администрации Ульяновской области, услуга обращения с ТКО охватывает более 90% населения региона, в том числе в сельской местности. Снижается уровень образования несанкционированных свалок в населенных пунктах. Отходы попадают на сортировочные станции, часть из них обрабатывается и направляется на дальнейшую переработку, что снижает нагрузку на полигоны и окружающую среду в целом.

Так, в "зоне 1" (регион разбит на четыре зоны для обслуживания пятью регоператорами) все 100% отходов сортируются, причем неперерабатываемые "хвосты" прессуются, дробятся, смешиваются с дроблеными ветками, листьями, ботвой и поступают на компостирование. Полученный технический грунт может использоваться для рекультивации земель. Активно внедряется раздельный сбор отходов: на сегодня 274 контейнера-сетки для сбора пластика установлены в Ульяновске, Димитровграде, Сенгилее, Ишеевке, Инзе, Карсуне и других муниципальных образованиях.

В Самарской области за 2019 год ликвидировано 64% несанкционированных свалок — 626 из 984 найденных на начало года.

Деятельность операторов по обращению с ТКО министерства экологии и природных ресурсов регионов ПФО контролируют посредством навигационно-информационной системы на основе ГЛОНАСС. Также в регионах создается новая инфраструктура по накоплению ТКО (контейнерные площадки, контейнеры, бункеры), строятся современные объекты по сортировке и безопасному размещению ТКО, строятся объекты по утилизации ТКО, ликвидируются несанкционированные свалки, накапливаемые годами.

В частности, в Нижегородской области в декабре 2019 года введен в эксплуатацию крупнейший первый в России завод по переработке вторичных полимеров ООО "Фантастик Пластик". Кроме того запущено шесть современных полигонов и семь мусоросортировочных линий, строительство еще двух объектов запланировано на 2020–2021 гг. На всех объектах предусмотрено строительство мусоросортировочных комплексов для минимизации размещаемых отходов и поддержания принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.

В Саратовской области создана коммунальная инфраструктура — системы переработки и утилизации отходов Левобережья. Построены и введены в эксплуатацию два мусороперерабатывающих комплекса (Энгельсский и Балаковский), общая мощность которых составляет 300 тыс. тонн, 19 мусороперегрузочных станций, построен современный полигон мощностью 350 тыс. тонн. Это первый реализованный проект в Приволжском Федеральном округе и один из первых в России.

Концессионный проект по созданию системы переработки и утилизации ТКО в Саратовской области вошел в сводный реестр 37 лучших практик в сфере ЖКХ в России.

За счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам городских округов Саратовской области реализовано мероприятие по созданию мусоросортировочного комплекса на территории МУП "Дорожник Заводского района" Саратова мощностью 80 тыс. тонн. Эксплуатация этих мусороперерабатывающих комплексов с межмуниципальными полигонами ТКО и системой мусороперегрузочных станций в значительной степени улучшает экологическую обстановку в Левобережье Саратовской области и снижает негативное воздействие на окружающую среду.

На сегодняшний день на этих комплексах извлекаются такие виды отходов, как пластик, целлофан и ПЭТ-бутылки, а также картон, стекло, металлы и ряд других отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами.

Деятельность по сортировке и переработке отходов позволяет снизить объемы захоронения отходов на полигонах ТКО, что является одним из приоритетных направлений этой реформы.

"Ростех" построит заводы энергоутилизации в крупных городах

В мае "Ростех" сообщил, что в рамках соглашения с "Росатомом" и "ВЭБ.РФ" планирует построить в России 25 заводов энергоутилизации коммунальных отходов — вне нацпроекта "Экология". Как пояснили в компании "РТ-Инвест", входящей в состав госкорпорации "Ростех", прежде всего заводы появятся на тех территориях, где расположено большое количество полигонов, которые уже выработали ресурс и доставляют много неудобств местному населению. Речь идет о городах с численностью населения от 500 тыс. человек и туристических центрах. Конкретные площадки размещения должно определить правительство исходя из потребностей регионов. Срок реализации проекта оценивается приблизительно в 10 лет.

На заводы будут поступать отходы, прошедшие глубокую промышленную сортировку на специализированных комплексах. По плану, после выбора всех полезных фракций на заводы энергетической утилизации отходов будет направляться не более 50% от общего объема коммунальных отходов.

Заводы безопасны для окружающей среды и здоровья населения. Мифы об опасности предприятий по энергоутилизации отходов относятся к заводам старых поколений, где температура сжигания не превышает 800 градусов. На заводах "Ростеха" температура сжигания будет достигать 1260 градусов, что обеспечивает полный распад опасных веществ. На сегодняшний день в мире действует более 1500 установок аналогичного типа, которые доказали свою безопасность.

Будут применены технологии нового поколения от производителя-лидера в этой отрасли - Hitachi Zosen Inova, который зарекомендовал себя при строительстве заводов в Московской области и Татарстане.