Победить бездорожье и аварийность — как в ПФО национальную проблему решает национальный проект

Республики Марий Эл и Мордовия, Саратовская и Кировская области вошли в перечень субъектов РФ, где в рамках нацпроекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" будет отремонтирована наибольшая доля дорог регионального значения. Еще шире список субъектов, где большой проблемой является плохое состояния городских дорог. Так или иначе колоссальная работа ведется в каждом регионе ПФО. О том, почему у нас такие дороги, чем ремонт в рамках нацпроекта отличается от текущего и как качественное покрытие может повлиять на безопасность и аварийность, — далее.

Фото:

Почему у нас такие дороги

Национальный проект направлен на увеличение в стране доли региональных дорог в нормативном состоянии с 43% до 50,9% и доли дорог городских агломераций в нормативном состоянии с 42% до 85%. На момент "контрольного замера" в конце 2017 года в большинстве регионов ПФО эти показатели были значительно ниже нормы. Строительство новых трасс в проект не входит.

Основная причина плохого состояния дорог, которую отмечают все регионы, — их возраст и проблемы финансирования. Кроме того, построены они много лет назад по устаревшим техническим нормам.

Комплексной называют проблему низкого показателя нормативного состояния дорог в госкомитете Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Одна из причин, по мнению ведомства, — существующая нормативная и законодательная база. На сегодняшний день нормативы в области дорожного хозяйства, разработанные еще в прошлом веке, сильно устарели и не соответствуют современным требованиям. Основные СНиПы и ГОСТы не отражают требования к современной инфраструктуре и возрастающую с каждым годом нагрузку на дорожную сеть (интенсивность движения, количество грузового транспорта).

Существующие же лимиты финансирования не позволяют соблюдать межремонтные сроки, а имеющиеся нижние слои дорожного полотна не рассчитаны на имеющуюся нагрузку (что не позволяет увеличить межремонтный срок дорожного покрытия), в связи с этим возникают сложности поддержания автомобильных дорог в нормативном состоянии. Имеет место быть и низкое качество основных исходных материалов, которое влияет на долговечность асфальтобетонного покрытия.

Также большой проблемой, добавляют в госкомитете Башкортостана, являются ненормативные нагрузки на автомобильные дороги. Количество транспорта, в том числе и большегрузного, постоянно увеличивается. Большинство автомобильных дорог федерального и регионального значения изначально были запроектированы на гораздо меньшее (в несколько раз) количество транспорта. Помимо этого существует проблема перегруза и использование зимней шипованной резины, что также приводит к разрушению покрытия.

С коллегами согласны и в Чувашской Республике — здесь среди причин главными называют малые объемы ремонта и накопленный годами "недоремонт". С момента строительства — 80-х годов — дорожная сеть в республике полностью выработала свой ресурс. Конструкции проезжей части дорог, мосты были рассчитаны на пропуск выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузкой 6-10 тонн на ось, что не соответствует современным требованиям и приводит к ускоренному износу дорог.

В одном из самых проблемных в плане дорог регионов — в Саратовской области — по состоянию на 31 декабря 2018 года, только 9% дорог общего пользования соответствовало нормативным требованиям. В министерстве транспорта и дорожного хозяйства региона основной причиной также называют недостаточное финансирование.

В советское время Саратовская область была в числе лидеров по протяженности дорог с твердым покрытием. Асфальтированные магистрали были проложены ко всем населенным пунктам. На момент распада СССР в регионе автодорожная сеть составляла 27 тысяч км. Гораздо больше, чем у соседней Пензенской области (чуть более 9 тысяч км) или Ульяновской (около 13 тысяч км). Только на содержание региональных дорог ежегодно требовалось порядка 7,7 млрд руб., а дорожный фонд финансировался по остаточному принципу. Все это привело к ситуации, когда в области выполнялись только работы по содержанию, направленные на поддержание дорог в состоянии, обеспечивающем и круглогодичный проезд транспорта.

Чем ремонт в рамках нацпроекта отличается от текущих работ

Говоря простыми словами, обычный ремонт — это работы по устранению небольших разрушений и деформаций дорожного покрытия и на предупреждение их дальнейшего разрастания. В ходе такого ремонта  ровняют выбоины, ликвидируют сколы кромок, заделывают колеи, отдельные трещины.

Нацпроект задал высокую планку в ремонте и содержании дорог. Для повышения качества работ и увеличения сроков службы покрытия особое внимание уделяется применению новых наиболее эффективных технологий, современных материалов и техники. Кроме того, изменены подходы к планированию ремонта, проведению дорожных работ и к контролю качества используемых материалов.

Так, в министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области рассказали, что с 2019 года в регионе при ремонте дорог началось применение строительных материалов и асфальтобетонных смесей, соответствующих новым ГОСТам и предварительным национальным стандартам. Одним из требований нацпроекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" является приведение автодорог в нормативное состояние с учетом соблюдения технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".

В целях оценки качества дорожно-строительных материалов, изготовленных по новым стандартам, для лаборатории министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области приобретено новое оборудование. Современные ГОСТы в настоящее время применяются при производстве щебня, песка, минерального порошка и битума, асфальтобетонных смесей, таких как ЩМА-16, А-16 и А-36.

Для исследований в лабораторию министерства области (подобные лаборатории оборудованы во многих регионах ПФО) закуплены современные сита с квадратными ячейками, а также прибор для проведения испытаний асфальтобетонных смесей на сопротивление колееобразованию. Это новое обязательное испытание, включенное в предварительные национальные стандарты.

Кроме того, для лаборатории приобретено современное оборудование, позволяющее оценить качество применяемых при ремонте дорог битумов на соответствие их требованиям новых ГОСТов. Например, динамических свойств битумов, а также их свойств после старения. Также приобретена современная дорожная лаборатория для проведения диагностики автомобильных дорог. Ежегодно она проводит более 10 тысяч испытаний. Контроль качества проходит каждый этап дорожно-строительных работ — от устройства грунтового и щебеночного основания дороги до укладки верхнего слоя асфальтобетонной смеси.

План работ в регионах уже сформирован на весь период нацпроекта — до конца 2024 года. В нем учитываются технически-эксплуатационного характеристики дорог, а также — в разной степени — обращения жителей и владельцев дорог. Например, в Кировской области, план был составлен на основании общественных обсуждений в ноябре 2018 года. В обсуждениях могли принять участие все заинтересованные граждане. В 2019 году проходили общественные обсуждения по уточнению предварительного плана работ, а также было организовано голосование на сайте Общественной палаты региона, с учетом которых также был составлен окончательный план работ на 2020 год. Общественные обсуждения будут проходить и далее ежегодно для утверждения окончательного плана работ на следующий год.

В Марий Эл формирование плана происходило на основании инструментальной диагностики автомобильных дорог регионального значения, с учетом судебных решений, предписаний ГИБДД и прокуратуры, обращений граждан.

Новые принципы контроля и ответственности подрядчика

Изменил нацпроект и подход к контролю хода работ, результата и ответственности подрядчика. В частности, внедряется применение контрактов жизненного цикла. Такой контракт подразумевает выполнение всех работ одним подрядчиком: проектирование объекта, этап строительства и последующее содержание объекта. Это серьезная мера, которая позволяет дисциплинировать подрядные организации, мотивировать к тому, чтобы качество выполнения работ изначально было высоким.

До 2024 года объем таких контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту, обновлению и содержанию автомобильных дорог должно составлять не менее 70% от общего количества.

В Ульяновской области несколько дорожных компаний, например, полностью заменили свои асфальтобетонные заводы для выпуска асфальтобетона в соответствии с современными требованиями.

После проведения государственной комиссии и ввода объекта в эксплуатацию подрядной организацией выдается гарантийный паспорт. В соответствии с государственным контрактом гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы, выполненные подрядной организацией.

В госкомитете Башкортостана по транспорту и дорожному хозяйству пояснили, что гарантийный срок эксплуатации объекта, входящих в него инженерных систем, материалов составляет:
— на земляное полотно — 8 лет;
— на нижний слой покрытия — 5 лет;
— на верхний слой покрытия — 4 года.

В случае возникновения в период действия гарантийного срока эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, препятствующие его эксплуатации, либо существенно снижающие возможность нормальной эксплуатации, то подрядная организация устраняет их за свой счет. В соответствии с СП 78.13330.2012 работы по устройству асфальтобетонного покрытия выполняются в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью — не ниже 10 °С.

В Кировской области работы в рамках национального проекта дополнительно контролируются посредством системы оперативного управления "Эталон", интегрированной министерством транспорта РФ. В нее вносятся все акты выполненных и оплаченных работ, указывается какой объем укладки асфальтобетона выполнен на каждом отдельном объекте, сколько выездов кураторов было осуществлено и какие были выявлены замечания, какие гарантийные случаи на ранее выполненных объектах были выявлены и ход их устранения и др.

В администрациях Самарской и Ульяновской областей подчеркивают, что большую роль при проведении контроля качества дорожных работ играет общественность — общественные контролеры, специально закрепленные за каждой автомобильной дорогой и проживающие в непосредственной близости от нее.

Качество дорог ухудшает их безопасность?

Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в регионах называют одним из самых сложных. В нем переплетаются и вопросы строительства, и цифровой экономики, и медицины, и транспорта, и образования. Только такое сочетание позволит достичь всех целей и показателей, подчеркивают в администрации Ульяновской области: ликвидации перегрузок, приведения дорог в нормативное состояние, внедрения интеллектуальных систем управления дорожным движением, снижения смертности на дорогах, внедрения новых технологий и материалов.

Для этого необходимо четко отладить межведомственное взаимодействие — не только между разными структурами, но и между всеми уровнями власти. Только в этом году на решение задач в рамках нацпроекта в Ульяновской области направлено 3,7 млрд рублей. Средства пойдут не только на строительство, ремонт и реконструкцию дорог. Большие деньги заложены на развитие фото- и видеофиксации, на внедрение на их базе интеллектуальных транспортных систем. Это призвано обеспечить вторую составляющую проекта — не только качество дорог, но и их безопасность.

В большинстве ДТП недостатки дорожных условий служат не основными, а сопутствующими причинами. В частности, в Башкортостане основными недостатками дорожных условий являлись плохая различимость горизонтальной дорожной разметки, недостатки зимнего содержания, неудовлетворительное состояние обочин, отсутствие технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства дорог, дефекты покрытия.

В администрации Марий Эл добавляют, что, к сожалению, как только появляется хороший асфальт, возрастает число ДТП. Для ликвидации мест концентрации аварий предусмотрены мероприятия по установке, демонтажу дорожных знаков, устройству освещения, устройству искусственных дорожных неровностей, установке светофорных объектов, пешеходных и барьерных ограждений, нанесению разметки. И, как дополнительная и сдерживающая мера, ведется практика по установке камер фотовидеофиксации нарушений.

Факт, что после ремонта дорог появляется много желающих нарушить скоростной режим, подтверждают и в администрации Кировской области. Поэтому в регионе с каждым годом увеличивается количество мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Для сравнения: в 2020 году на такие мероприятия направлено на 32% больше средств, чем в 2019 году. В последующие периоды объемы выделяемых средств на обеспечение безопасности дорожного движения также будут увеличиваться.

Фото на сайте

Все фотогалереи

Новости раздела

Все новости
Архив
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
31 1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 1 2 3 4