Дело антимонопольный орган возбудил на основании не исполненного мэрией ранее выданного предупреждения. Муниципалитет обжаловал предупреждение в суде трех инстанций, однако исковые требования были оставлены во всех случаях без удовлетворения.

В 2014 году, согласно изданным администрацией города постановлениям, произошло преобразование двух муниципальных казенных предприятий МО "город Оренбург" — "Благоустройство и озеленение" ("БиОЗ") и "Комсервис" — в муниципальные бюджетные учреждения. В дальнейшем власти включили МБУ "БиОЗ" соисполнителем в муниципальной программе "Комплексное развитие Южного округа города Оренбурга на 2015–2020 годы", а МБУ "Комсервис" — в соисполнители муниципальной программы "Комплексное развитие Северного округа города Оренбурга на 2015–2017 годы".

Основной задачей программ было комплексное благоустройство и озеленение территории Южного и Северного округа, средства для реализации которых выделяются из бюджета.

Помимо этого, для исполнения полномочий администрации округов Оренбурга утверждают муниципальные задания для каждого бюджетного учреждения и заключают соответствующие соглашения о предоставлении субсидий.

Согласно муниципальным заданиям на 2016 год, утвержденным администрациями Южного и Северного округов, МБУ "БиОЗ" и МБУ "Комсервис" надлежало выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (очистка снега, обеспыливание дорог, подметание и очистка от грязи, полив проезжей части, погрузка и вывоз снега и др.), содержание объектов озеленения с соответствующим финансовым обеспечением за счет средств бюджета Оренбурга. Администрации округов подписали с соисполнителями соглашения о предоставлении субсидии. 

Между тем согласно действующему законодательству обязательным условием создания бюджетных учреждений является необходимость в выполнении работ или оказании услуг в целях реализации полномочий в социальных, культурных и иных сферах, требующих поддержки и контроля со стороны муниципалитета и государства в целом. Рынок по оказанию услуг по благоустройству и озеленению территории Оренбурга является конкурентным, поэтому целесообразности создания бюджетных учреждений не имелось. Следовательно, администрация Оренбурга не вправе была создавать вышеуказанные бюджетные учреждения, а обязана была проводить конкурсные процедуры для выбора хозяйствующего субъекта. В противном случае действия муниципалитета приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Оренбургское УФАС России выдало мэрии предписание об устранении нарушений, а именно — исключить МБУ "БиОЗ" и МБУ "Комсервис" из соисполнителей муниципальных программ.

В настоящее время материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с КоАП РФ.