Преодолевая финансовые ограничения

— Вадим Геннадьевич, для наращивания валового регионального продукта (ВРП) нужны как собственные бюджетные ресурсы, так и инвестиции. Известно, что с этими источниками финансов у Саратовской области есть трудности. Как вы их преодолеваете?

— Действительно, губернатор Саратовской области Валерий Радаев ставит перед региональным правительством достаточно амбициозную задачу — к 2024 году увеличить ВРП до 1 трлн рублей (больше чем вдвое по сравнению с 2012 годом).

По итогам нынешнего января в областной бюджет поступило несколько меньше средств, чем в прошлом году: так сложилось из-за сокращения на четверть поступлений по налогу на прибыль организаций. Впрочем, данные первого месяца не показательны для годовой динамики, поскольку основные налоговые платежи приходятся на конец первого квартала.

— Какие же вы видите перспективы?

— Мы надеемся, что достигнутые в 2019 году темпы роста налоговых поступлений в бюджет (101,6% по сравнению с предыдущим годом) не снизятся. У нас есть отрасли, которые в разы увеличивают свой вклад в областную казну. Это, к примеру, добыча полезных ископаемых, а производство кокса и нефтепродуктов, которые в 2019 году обеспечили 200-процентный рост налоговых отчислений по сравнению с 2018 годом, а также производство электрооборудования (свыше 145%), строительство автомобильных дорог и автомагистралей (163%) и грузоперевозки (125%).

Резервы для пополнения казны мы видим в снижении задолженности компаний по налоговым платежам, легализации трудовых отношений вкупе со скрытыми формами оплаты труда, а также более эффективном использовании земель сельхозназначения. Точкой роста бюджетных доходов является также реализация инвестпроектов.

— По итогам 2019 года госдолг Саратовской области составил 46,5 млрд рублей — почти 70% от доходной части регионального бюджета. И этот факт наверняка ограничивает приток инвестиций.

— В 2015 году это соотношение превышало 100%! А вот с 2016 года региональный бюджет исполняется без увеличения объема заимствований. Мы начали сокращать госдолг и за два последних года погасили 3,8 млрд рублей.

Кроме того, нам удалось удешевить долговой портфель области: в 2019 году средняя ставка по привлеченным банковским кредитам снижена с 8,27% до 7,13% годовых. В текущем году достигнуты соглашения о снижении ставок по 26 банковским кредитам, в результате чего средняя ставка по такого рода заимствованиям составит 6,94% годовых.

— Значительное финансирование российские регионы получают в рамках реализации нацпроектов. Какова их значимость для Саратовской области?

— При ограниченности собственных средств и сложностей с привлечением долгосрочных кредитных ресурсов на первый план выходит участие области в различных госпрограммах. Так, по линии нацпроектов в период до 2024 года в наш регион поступит почти 90 млрд рублей, а с учетом его участия в других госпрограммах — около 150 млрд рублей. В ближайшие шесть лет капитальные вложения получат более 200 объектов.

Нацпроекты, затрагивающие смежные направления социально-экономического развития территории, вместе с другими госпрограммами должны дать синергетический эффект. К примеру, реализация нацпроекта "Безопасные и качественные автодороги", с одной стороны, обеспечит нормативные подъезды к домам и школам, создаваемым в рамках других нацпроектов, а с другой — даст бизнесу необходимую инфраструктуру.

Цифровизация не только сделает более качественными и доступными образование и здравоохранение, но и будет способствовать модернизации промышленности и развитию кадрового потенциала. За счет нацпроекта "Производительность труда и поддержка занятости" мы рассчитываем к 2024 году на треть увеличить эффективность крупных и средних предприятий региона, что благоприятно отразится на условиях труда и доходах граждан. А нацпроект "Комфортная городская среда" поможет закреплению населения на территории региона.

Превращая деньги в инвестиции

— Направить как можно больше инвестиций в экономику области — одна из важнейших задач регионального минфина. Какие проекты сейчас реализуются в Саратовской области?

— На территории региона реализуется 104 крупных инвестпроекта, большая часть которых относится к обрабатывающим производствам. Это, к примеру, модернизация Балаковского филиала компании "Апатит" стоимостью 1,7 млрд рублей, строительство комплекса по изготовлению малотоннажной химии (950 млн рублей) и второй очереди завода по выпуску стального литья "Балаково-Центролит" (почти 470 млн рублей).

Но наиболее весомым в плане инвестиций остается ТЭК. Здесь в первую очередь нужно назвать модернизацию Саратовской ГЭС (объем инвестиций 63,5 млрд рублей) и Балаковской АЭС (33 млрд рублей).

Почти 30 значимых проектов реализуется в АПК. Это, в частности, фабрика мороженого в ООО "Молочный комбинат Энгельсский" с объемом инвестиций 1,7 млрд рублей, элеватор на 20 тыс. тонн зерна (1 млрд рублей), животноводческий комплекс на 600 голов дойного стада (362 млн рублей).

Корпорация развития Саратовской области сопровождает 20 инвестпроектов общей стоимостью более 130 млрд рублей. Один из них имеет целью создание комплекса по переработке газового конденсата, другой — совместный с "Роснано" — строительство на территории области нескольких ветряных электростанций. Сейчас идет выбор и оформление земельных участков под строительство первого ветропарка в регионе.

— Известно, что на базе строящегося завода по глубокой переработке пшеницы в Балашове будет создаваться кластер биотехнологий. Расскажите об этом проекте.

— Его цель — производство аминокислот мощностью 250 тыс. т в год. Срок реализации проекта — 2019–2021 годы. Речь идет о выпуске продукции с высокой добавленной стоимостью для животноводства, а также для пищевой, хлебопекарной и нефтехимической отраслей. В результате реализации данного проекта будет создано около 500 рабочих мест.

Запуск этого производства позволит не только удовлетворить внутренний спрос, но и откроет возможности для экспорта. Мы ожидаем также повышения на 250 тыс. т внутреннего спроса на зерно и расширения каналов его использования в животноводстве.

— Что делается для повышения привлекательности региона для инвесторов?

— Корпорация развития Саратовской области оказывает им помощь в подборе свободных площадок, в подключении к инженерным сетям, а также в организации финансирования проектов. На территории региона для инвесторов действует режим наибольшего благоприятствования: они могут получить разного рода налоговые льготы, субсидии за счет средств областного бюджета, а также консультационную, информационную и организационную поддержку.

В нашей области около десятка институтов развития разной направленности, и любой инвестор может выбрать среди них оптимального для себя партнера.

Наконец, у нас на выходе региональный закон, который предусматривает снижение ставки по налогу на прибыль до 10% на срок 10 лет для компаний, которые реализуют свои инвестпроекты на территории региона.

Развивая реальный сектор экономики

— Вадим Геннадьевич, как у вас дела с наращиванием экспорта продукции АПК?

— Мы действуем в русле нацпроекта "Международная кооперация и экспорт". Главными экспортными культурами в 2019 году были пшеница и кукуруза, вырос также экспорт сои в Казахстан, Азербайджан и Китай. Причем соотношение экспортных и внутрироссийских поставок зерна за последние годы серьезно изменилось: в 2017 году оно составляло примерно 60:40, а в 2019-м — 78:22.

— Саратовская область уверенно лидирует в ПФО по развитию фермерства. За счет чего это достигается?

— Доля фермерства в продукции регионального АПК почти втрое превышает среднероссийский показатель. У нас зарегистрировано 3,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, они занимают половину всех посевных площадей области и ежегодно производят примерно половину зерна, подсолнечника, овощей, а также сахарной свеклы.

Господдержка региональному фермерству оказывается по целому ряду направлений. Так, в 2019 году банками выдано около 700 льготных кредитов (по ставке менее 5%) на сумму 10,4 млрд рублей — почти на 2 млрд больше, чем в 2018 году. Для стимулирования перехода личных подсобных хозяйств в формат крестьянских фермерских хозяйств мы используем систему грантов, размер которых в каждом конкретном случае определяется конкурсной комиссией на основании анализа представленных бизнес-проектов. Начинающим фермерам выделяются также гранты на создание и развитие хозяйств.

— И как расходуются эти средства?

— За восемь лет в соответствующую программу направлено около 450 млн рублей. Это позволило начинающим фермерам приобрести 490 единиц сельхозтехники и оборудования, более 4300 голов крупного рогатого скота и овец, также построить, приобрести и отремонтировать 53 производственных помещения. При этом создано более 600 рабочих мест.

Более крупные хозяйства претендуют на гранты для семейных животноводческих ферм. С 2012 года на их развитие направлено более 350 млн рублей. Построено 23 животноводческих помещения, реконструировано почти 50 производственных объектов, приобретено свыше 70 единиц сельхозтехники и оборудования, 4000 голов сельхозживотных, создано около 300 рабочих мест.

С прошлого года поддержка малых форм АПК идет еще и за счет областного бюджета, а это дополнительно около 70 млн рублей.

— Какие меры по поддержке промпредприятий действуют в Саратовской области?

— Позитивная динамика нашей промышленности обеспечивается, прежде всего, за счет опережающего развития обрабатывающих производств (почти 5% по результатам 2019 года).

За счет федерального Фонда развития промышленности в регионе реализуются 10 программ льготного кредитования проектов, направленных на создание новой высокотехнологичной продукции и конкурентоспособных производств. Это, к примеру, выпуск коаксиальных и волноводных СВЧ-переключателей (стоимость проекта — свыше 500 млн рублей, и половина этой суммы — как раз льготные кредитные ресурсы).

Через Фонд развития промышленности Саратовской области решено на льготной основе профинансировать местное предприятие "Техкомплект": на создание серийного производства стальных фланцев с полимерным покрытием будет выделено около 24 млн рублей при общем бюджете данного проекта 42,4 млн рублей.

Кроме того, в рамках региональной программы развития промышленности субсидии из областного бюджета на сумму 9,5 млн рублей в прошлом году получили местные предприятия "Завод металлоконструкций" и "Энгельсское ОКБ "Сигнал". В 2020 году эта программа будет расширена до 11 млн рублей.

Повышая производительность труда

— Как вы стимулируете интерес бизнеса к росту производительности труда и какие здесь достижения?

— Прежде всего, мы информируем наше предпринимательское сообщество о тех возможностях, которые предусматриваются нацпроектом "Производительность труда и поддержка занятости". В том числе размещаем информацию в СМИ и соцсетях.

Сейчас в реализации нацпроекта участвуют 43 предприятия несырьевых отраслей региональной экономики, и все они внедряют у себя инструменты бережливого производства. Обучение соответствующим методикам проводят специалисты Федерального и регионального центров компетенций. В 2019 году его прошло около 580 специалистов.

В результате по предварительным итогам 2019 года производительность труда на целом ряде саратовских предприятий выросла в среднем более чем на 10%. На трех предприятиях сократилось время выполнения производственных процессов, объем незавершенного производства, а на участках изготовления оборудования на 20% повысилась производительность труда.

Так, компания ДСК "ГРАС-Саратов" увеличила выработку на 20% за счет создания стандартов и графиков обслуживания оборудования. Там были визуализированы места хранения материалов и готовой продукции, что позволило сократить время размещения готовой продукции, время ее контроля, а также объем незавершенного производства в потоке.

Применение инструментов бережливого производства в компании "Геодор" на 55% ускорило работу на потоке; в 1,7 раза (с 46% до 78%) вырос коэффициент использования оборудования, а выработка продукции увеличилась на 105%. Еще один результат участия компании в упомянутом нацпроекте — улучшение условий труда.