31 июля Арбитражный суд Ульяновской области принял к производству заявление от зампрокурора Ульяновской области о взыскании 15 млн руб., уплаченных из бюджета региона Центральному научно-исследовательскому институту организации и информатизации здравоохранения министерства здравоохранения Российской Федерации. Как следует из определения суда, прокуратура и приставы просят признать недействительными контракт и сделку между правительством, минздравом Ульяновской области, областным Медицинским информационно-аналитическим центром (МИАЦ) и НИИ организации и информатизации здравоохранения. Контракт был заключен 23 августа 20024 года. По нему, НИИ за 14,95 млн руб. разработало Стратегию развития системы здравоохранения Ульяновской области до 2036 года.

По информации издания, содержание Стратегии было обнародовано в конце 2024 года. Оценка федеральных экспертов вызвала немало критики у местных специалистов. Сотрудники НИИ констатировали кризисную ситуацию с ульяновской медициной, но из ощутимых мер исправления ситуации предложили экономию и оптимизацию медучреждений.

Антимонопольная служба, изучив детали заключения контракта между ульяновским МИАЦем и НИИ минздрава, нашла признаки нарушения законодательства о конкуренции — сговора между заказчиком и подрядчиком. Именно это, посчитали в ведомстве, позволило НИИ получить контракт по желаемой цене, хотя на торги была подана заявка и с более низкой стоимостью работ.

Об установленном сговоре осенью прошлого года изданию сообщила глава Управления ФАС по Ульяновской области Марина Степанова. Ее подчиненные нашли нарушения сразу по двум статьям ФЗ "О защите конкуренции". При этом данные проверки антимонопольщики публиковать не стали.

Минздрав попытался оспорить позицию УФАС, обратившись в Арбитражный суд. Но напрасно — в марте суд встал на сторону контрольного органа. 20 июля позицию ульяновского суда поддержала апелляционная инстанция в Самаре. Следом в дело вступили прокуратура и приставы.

Проигрыш представителей минздрава в суде подсветил истоки дела о сговоре. Судя по тексту решения, первыми на контракт МИАЦа с федеральным НИИ обратили не антимонопольщики, а сотрудники ФСБ. А уже на основе их оперативно-розыскных мероприятий была проведена проверку УФАС. Решение суда не только было принято не в пользу минздрава региона, но и содержало подробности рассекреченных "прослушкой" телефонных переговоров ульяновских чиновников и их переписки в телеграм.

Как следует из текста решения суда, переговоры велись с участием и министра здравоохранения региона Марии Шалягиной, и социального зампреда облправительства Анны Тверсковой:

"В материалах обращения УФСБ России по Ульяновской области представлены результаты ОРМ, из которых следует, что заместителем председателя правительства Ульяновской области А. А. Тверсковой давались обязательные указания Министру здравоохранения Ульяновской области М. Е. Шалягиной, которая давала обязательные указания сотрудникам ГУЗ "МИАЦ", направленные на:

• подготовку технического задания данной закупки при условии использования ТЗ, разработанного ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту также — ФГБУ "ЦДИИОИЗ", Учреждение);
• на формирование НМЦК на основании ценовых предложений, полученных от организаций, чьи электронные почты будут получены от ФГБУ "ЦЦИИОИЗ";
• на формирование НМЦК закупки в размере 15 млн руб.;
• на исполнение сотрудниками ФГБУ "ЦНИИОИЗ" работы до заключения контракта путём направления в ФГБУ "ЦНИИОИЗ" необходимых для исполнения контракта данных.

Установлено, что сотрудники ФГБУ "ЦНИИОИЗ" согласовывали техническое задание с правительством Ульяновской области, министерством здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ "МИАЦ" в период с октября 2023 г. по июль 2024 г. (до проведения конкурентной процедуры, и отбора исполнителя). Согласование осуществлялось на совещаниях, проводимых с участием Тверсковой А.А. и Шалягиной М.Е., в группе в мессенджере "Телеграм" и в личной переписке сотрудников, в процессе телефонных переговоров.

В частности, описывается, как были сформированы желаемые для участников сговора техзадание и цена контракта.

В ответ на эти материалы в суде представители минздрава заявляли, что никаких обязательств подобные переговоры за собой не повлекли и что проводились они исключительно по инициативе участников. Последний аргумент, впрочем, опровергла бывший министр Колотик-Каменева:

"Доводы представителей заявителя и третьих лиц, что указанные переговоры (контакты) были исключительно личной инициативой их участников, обоснованно оценены судом критически, учитывая должностное положение указанных лиц (в частности, О.Ю. Колотик-Каменевой, исполняющей до марта 2024 обязанности министра здравоохранения Ульяновской области, подтверждены обстоятельства дачи ей устных указаний заместителем председателя правительства Ульяновской области А. А. Тверсковой на необходимость заключения договора с ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России, задолго до поручения губернатора Ульяновской области от 29.02.2024 № 56-пч (согласно поручению, необходимо было провести комплексный анализ отрасли здравоохранения с привлечением научных и общественных организаций, направленный на совершенствование системы организации оказания медицинской помощи населению области, а по результатам проведенного анализа разработать комплекс мер по совершенствованию сферы здравоохранения в части оказания качественной медицинской помощи, — прим. ред.)".